近來有一個「社會包圍政治」的趨勢在蔓延，從之前的教改爭議，到最近的台鐵中秋節罷工事件，以及可預期的一波波國營事業員工的抗爭，然後是九二八的教師遊行，顯示出一個社會部門動員的過程，這讓民進黨政府似乎處在一個圍城的狀態，只能見招拆招，力求平穩過關。

　這個社會動員的過程當然有政治動機，無論是行為層次的串連與包圍，還是社會形象面的塑造，對於藍綠的選舉態勢有一定的影響，但是更深層的政治意涵則是更為重要，意味著台灣現代化過程中，既有黨國體制的反撲，這才是政黨輪替這個歷史動作所面對的最大挑戰，不單是在權力上輪替，更需要在政經發展典範上超越。

　所謂「黨國資本主義」指的是以黨國為中心的政經控制與發展策略，透過市場的區隔，明顯地將社會劃分為兩個部門：一個是以國內市場為主的內需部門，涵蓋了油、電、以及重化工業，控制著原料的上游；另一個則是以國際市場為對象的出口導向部門，透過加工過程來進行國際分工，創造龐大的中小企業部門以賺取外匯。

　在過去，這樣的兩元分工方式不但支持一定的經濟成長，也確保了黨國體制的控制效果，從這個兩元分工定義而言，國家官僚，公立學校的教職員，國營企業都是屬於這個內需部門的主要成員，而透過國家的保護來隔離於國際的競爭。相對的，與國際接軌最密切的外銷部門，不單是生產與經濟成長的動力，更是兩元分工中稅收汲取的主要來源，來支撐內需部門賴以維繫的補貼與管制，這是為什麼台積電主宰世界半導體產業時，台灣的火車卻常常出軌、誤點。

　當經濟成長時，這個兩元結構間的資源補貼是可忍受的，但是一旦景氣有波動，國際化的壓力不但吸納了出口部門的資本出走，更進一步滲透這兩元結構的內需部門時，自由化、去除管制成為一體兩面的訴求，因為在財政壓力下大規模的補貼不可行，而在市場國際化的競爭壓力下，這些巨大的內需產業除了改革無以為繼，這是目前所謂「社會包圍政治」的歷史背景。

　從這裡不難理解，國營事業員工與公校教師面臨的是一個新的競爭局面，而過去的兩元保護結構已經一去不復返，這是為何在公司化、市場化之外，很難看到第三條路的可能，民進黨政府必須理解這個壓力與焦慮，透過政府的扶助介入來幫助這些部門度過陣痛期，至於主張回到過去兩元保護的主張，反而是昧於形勢的媚俗政治，因為就算能拖過這一次選舉，也無法退縮到那一個保護與補貼的溫暖子宮了。http://www.southnews.com.tw

　2003.09.21