監察院最近編印出版《我國影音媒體政策及其執行績效總體檢》一書，對於當前媒體改革提出若干調查意見，包括要求行政院主動推行無線電視台公共化。

　監察院此一意見，在台灣有一定的市場，亦呼應近年以學界為主出現的若干鼓吹公共化聲音。另一方面，最近美英日等國公共電視台出現一些問題，頗值得我國擴大公共化時引以為戒。

　公共電視的發展，以上一世紀中葉之後歐洲先進國家為先驅。英國BBC及日本NHK常在台灣被引為內容品質典範的公共電視台。我國1998年成立公視，行政院新聞局且於2001年10月提出公共化政策，其後鎖定華視、台視一家或兩家公共化，並正積極整合公營媒體，以建立公共廣電集團，加強公共服務。

　公共化因而是媒體改革的一環，惟台灣公共電視係商業電視發達之後才成立，其能否於當前媒體亂象中發揮撥亂反正之力量，有待檢定。

　公共電視要能有效經營，或如NHK一年有大約新台幣2000億元收視費收入，或依賴政府經費挹注，徵取公視收視費以台灣的社會文化不太可行，靠政府撥款以近年財政狀況，亦不可能明顯增加。其次，媒體公營與企業公營一樣，必有效能及腐化的問題。以台灣公視現今節目平均收視率不到0.1，亦即收視者在兩萬人以下，雖不宜只以收視率論其成功與否，仍凸顯其效能應予重視。至於內部管理，日本NHK發生一連串員工貪污事件，導致會長海老澤今年元月辭職；英國BBC2O04年亦因新聞處理有悖專業，以致總經理、董事長相繼下台。連模範生都出狀況，顯示公共電視有其公營事業的根本問題。

　此外，公共化究竟採取公共電視、所有權公共化或製作公共化，也存在見仁見智的討論。例如，財團法人群策會在其《台灣廿一世紀國家總目標》即主張：「既然興辦學校必須設立財團法人，具有公益角色的媒體，其組成方式應朝向以公共服務為主旨的財團法人來推動，不論財團法人的基金來源是國家、私人或公眾。」這是「媒體資本結構公益化」的模式。

　公共化存在諸多問題，加上台灣有如美國，以商業電視為主體，公共電視難以後來居上，扮演主導角色。美國的PBS最近由於政府補助減少，企業形象廣告萎縮，核心的兒童、歷史劇及生態紀錄片等節目又飽受有線電視競爭，營運面臨極大困境，是關心公視前景者所不容忽視的案例。況且，公共化亦不可能擴及電視以外的平面媒體，則打算經由公共化改變媒體現狀，至少在可預見的時日或尚難以寄予厚望。

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2005.03.03