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《盧世祥專欄》

所謂NCC模式

 泛藍兩位政黨主席馬英九、宋楚瑜上星期會談,達成比照國家通訊傳播委員會(NCC)模式產生監察委員的共識。這是泛藍政黨挾其國會多數襲奪獨立機關NCC之後,得寸進尺,打算如法炮製以掌控監察權的如意算盤。

 什麼是NCC模式?按宋楚瑜的說法,是指以公開、透明、朝野協商的精神遴選監委。此一說法,有點別出心裁,令人費解。

 就現有監委產生方式,憲法規定「由總統提名,經立法院同意任命之」。現在總統早已把監委名單送達立法院,如果朝小野大的立院不蓄意抵制,其過程包括公開審查,透明及朝野協商都是必然的,何須戴上NCC的帽子?至於馬英九在總統提名權發五四三的違憲之論,實在枉費哈佛的法律學位。

 本質上,泛藍在NCC中食髓知味,其所用的招數是以政黨比例制,分別注入審查會及推薦程序,使得原握有NCC提名權的行政院,只能被綁住手腳,對審查會送來的名冊照單全收。不僅如此,泛藍的審查委員有備而來,三輪投票的票數、目標、順序,都事先算計。其結果是,自己人全部上榜,泛綠誰出線,亦悉由泛藍決定。至於三天審查會,戲碼照演,泛綠這邊的審查委員、推薦者及NCC工作人員白忙一場,有如莊孝維。也成為NCC全球僅見獨立機關模式笑話的一部分。

 NCC的審查會,包括詢答及投票,都公開而有紀錄可稽。難怪有上榜的清華大學電機系主任呂忠津,一眼看穿投票紀錄所顯示的政黨運作手法,深感被愚弄而拒絕被提名。奇怪的是,泛藍政黨如此公然把政治黑手伸入NCC,事前口口聲聲要審查委員專業考量的媒改社等社團,卻選擇沉默以對,相較於平常諸事勇於表態,其中頗有蹊蹺,執政團隊的表現同樣令人不解,面對如此明顯挾國會多數侵奪行政權的陽謀,應有的釋憲行動卻千呼萬喚就是不出來。

 泛藍政黨滿口仁義道德,卻以政治力赤裸介入NCC的手法,弄得審查會髒兮兮,理應公正超然的獨立機關尚未開張已經爭議層出,這其實只是其黨國體制本質的顯現。不過,正由於泛藍政黨這般手腳,並未受到輿論應有的批判,乃使其變本加厲,企圖從侵奪行政權,進一步染指總統監委提名權。

 這種陽謀當然難以得逞,釋憲及民意仍是其罩門。即使NCC,在呂忠津拒絕被提名之後,行政院亦應責成審查會補足十三名人選,方能依法送請立法院同意。近日有人打著審查會旗號質疑行政院依什麼法律要審查會重新開會,全屬個人言論,並不代表審查會。只是從NCC尚未開張,爭議如此之多且大,即足以凸顯所謂NCC模式,是不能援引的拙劣模式。

2005.12.29