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《海兒專欄》

三八阿扁又在假賢慧

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 對於延宕已久的監委同意權人事案,總統府在十二月二十五日發函給各政黨表示同意以政黨比例方式重提監委名單,並要求各黨團在一星期以內,以政黨比例推薦監委人選。

 對此,中國國民黨和親民黨都覺得太過倉卒,黨主席馬英九則要求給予一個月的提名時間,強調監委人事不可草率。而親民黨立委劉文雄則痛批總統府沒誠意,「比施捨還難看」,呼籲各黨不要接受。而民進黨副秘書長蔡煌瑯則表示民進黨立法院黨團仍反對監委由政黨比例來產生,「但是,總統希望基於政局和諧,我們也尊重。」。至於台聯立院黨團總召廖本煙則說,監委應該是超然,不應由政黨比例產生,陳水扁總統的讓步,卻首開惡例,造成不公正、不公平的開始,但台聯黨團同意趕快行使監委同意權。

 如就政治的現實面來看,陳總統這一次的動作不但顯得極其無必要,同時不論是對於民進黨亦或是陳總統個人來說,不但不太可能會有正面的效益,相反的,還很有可能帶來許多深遠的負面影響!

 首先,早在去(2005)年年初,中國黨中央政策會執行長曾永權就曾表示,陳水扁總統應該聽取民意,下屆新國會重新提出一份符合國人期待的監察委員名單,如果陳總統將新名單在(去年)二月底三月初送達立法院,監委同意權的行使可望在三月底前完成。而對於總統監委提名權,中國黨給予尊重,陳總統如果真要進行政黨和解,監委名單的提出過程,應該儘量聽取在野黨的建議,釋出一定的善意。

 從曾永權的談話內容來看,並沒有要求分享總統的監委提名權,而只是要求總統「應該儘量聽取在野黨的建議」,並「釋出一定的善意」而已,如今陳總統竟然要五毛給一塊,忽然主動出招要立法院各黨團在一星期內以政黨比例推薦監委人選,表面上看來,似乎是「基於政局和諧」的考慮下所做的決定。

 然而,如就親、中這兩個亂黨過去兩年來,為了奪取政權任何的國計民生他們都可以拋諸腦後,以及對於各種的重大改革法案總是違反立法院黨團協商承諾反覆無常的種種作為來看(如:不久前軍公教18%退休優惠利率存款案),親、中兩黨根本就毫無政治誠信可言,是以,陳總統若認為只要同意讓立法院各黨團依政黨比例推薦監委人選作出讓步,就能夠換來親、中兩黨在其他議案以善意回報的話,若不是對於親、中兩黨的中國人無賴本質認識不清,就是陳總統太過於天真了!

 此外,不久前司法院大法官會議才作成釋字第613號解釋,認為有關「國家通訊傳播委員會(NCC)組織法」採取立法院政黨比例代表方式提名,是立法院侵奪行政院提名權的違憲行為。在立法院內居於劣勢的民進黨辛辛苦苦的好不容易才打贏這一場憲政官司,現在陳總統竟然又大剌剌的在監委提名權上的做法,無異於是在自毀民進黨的立場!

 或許,陳總統可能認為:由於立法院各黨團只是「推薦」監委人選給總統而已,似乎並不會因此影響到總統在憲法上的提名權,加上總統自己仍保留了五名監委的提名權,就算按政黨比例計算,民進黨加上陳總統總計仍握有13名的監委提名權,民進黨與陳總統仍然是「賺多賠少」。同時,由於總統府方面只給立法院各黨團一個星期的時間推薦監委人選,如果親、中兩黨屆時仍然未能提出名單,同時對於原來陳總統所提名的監委人選繼續杯葛的話,那麼,親、中兩黨「違憲亂政」的惡形惡狀勢必要再次被凸顯出來,民進黨與陳總統不管怎麼樣都是立於不敗之地。

 但這樣的想法卻顯然是太過於一廂情願,也低估了親、中這兩個中國黨扭曲事實、顛倒黑白的厚黑功力了!

 畢竟,台灣的民主憲政根基尚淺,一般人民對於目前這一套曾經被陳總統譏為「烏魯木齊(制)」的「中華民國憲政體制」都不甚瞭解,陳總統身為法律人或許能夠分清楚「推薦」與「提名」這兩個法律概念的不同之處,但是,一般台灣人民卻不是如此,一旦陳總統自己在這個議題上開了惡例,難保一向軟土深掘的親、中兩黨不會得寸進尺的將其擴大解釋,然後在各個方面都要求比照辦理,此後原本就已經因為在立法院「朝小野大」造成有志難伸困局的民進黨,日後其行政權勢必將會進一步的受到立法權侵蝕,而永無寧日!

 此外,親、中兩黨恣意杯葛監委人事案一直遲遲不行使立法院在憲法上所應行使同意權,本來是一個錯誤的違憲行為,要制衡親、中兩黨這種權力的傲慢,最好的方式是聲請大法官會議解釋,以釐清行政與立法兩權的分際,此後才不會再出現立法權侵奪行政權,而讓國政陷於空轉的情況。

 如今陳總統捨此正道而不為,卻別出心裁的要求立法院各黨團「推薦」人選,就算親、中兩黨仍然再一次的罔顧民意悍然拒絕了陳總統的善意,除了再一次的挑起無謂的口水戰之外,對於親、中這兩個早已是「死豬不怕滾水燙」的在野黨而言,根本造成不了任何的傷害,反倒是讓陳總統與民進黨再一次的自取其辱罷了!

 而就算親、中兩黨果真都很有誠意的提出「推薦」人選,並順利的讓監委人事案通過了,也不過是解決了「監察院」這個盲腸機關在「中華民國憲政體制」開了兩年天窗的憲政問題罷了,對於攸關台灣國計民生更為迫切的軍購案、治水條例....等等重大議案,也不見得就會因此獲得解套,更是與民進黨長期以來追求現代「三權分立」憲政體制的理想背道而馳!

 綜上所論,陳總統此次做出與立法院分享監委提名權的決定,對台灣、對人民乃至於對民進黨與陳總統個人,都完全看不到實質利益,同時,可能涉及違憲,不僅其動機讓人費解,其所能產生的政治效應又是弊多於利,而陳總統竟然將其當成是一件向親、中兩黨釋出善意的籌碼,真可說是一如台灣俗諺所言:「三八假賢慧」而不自知。

tp://www.southnews.com.tw2006.12.28